Срочный заказ!     Гарантии    Как оплатить?     Наши цены

Все виды студенческих работ: дипломные, курсовые, контрольные, рефераты...
Магазин готовых работ: высылаем заказ не позднее 30 мин. после подтверждения оплаты



звоните (812) 927-5462
пишите zakaz@best-students.ru
Обработка заказов -
ежедневно с 9-00 до 22-00
по московскому времени

ИСКАТЬ ГОТОВУЮ РАБОТУ:

ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ:

 
 
 


Дипломные - 2000 руб.

Курсовые - 500 руб.

Рефераты - 350 руб.

Контрольные - 350 руб.









заказать дипломную

заказать курсовую

заказать контрольную

заказать реферат


В помощь студенту

Конспекты лекций

Методички

Учебники для вузов



§ 4. Государственный аппарат и механизм государства
Для осуществления функций государства создаются спе-циальные структуры, имеющие четко упорядоченную орга-низацию и функционирующие, будучи включенными в еди-ный государственный механизм. Важнейший составной эле-мент любого государства — его аппарат. Государственный аппарат — целостная, иерархически организованная система органов, должностных лиц и служащих, практически осуще-ствляющих государственную власть и функции государства, посредством которых достигаются стоящие перед ним на раз-личных этапах развития цели и задачи. В узком смысле госу-дарственный аппарат — это совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повсед-невное управление государством. Государственный аппарат — составная часть механизма государства. Оба эти понятия нередко отождествляют, что не точно.
125
Понятием "государственный аппарат" охватывается сис-тема государственных органов, наделенных властными пол-номочиями для реализации определенной компетенции и не-обходимыми средствами для осуществления задач государ-ственного управления в конкретных сферах. Понятие меха-низм государства включает деятельность различных государ-ственных институтов и организаций, вооруженных сил, ис-пользование материальных средств государственной власти, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства. В основе пост-роения государственного аппарата и функционирования го-сударственного механизма лежат объективные и субъектив-ные факторы. Они предопределяют наиболее важные осо-бенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способ-ствуют соединению его различных составных звеньев в еди-ную систему. На структуру и принципы функционирования государственного аппарата и механизма государства оказы-вают влияние такие факторы, которые имеют экономичес-кое, политическое, историческое, религиозное и иное значе-ние. Сущностные и функциональные изменения с неизбеж-ностью требуют совершенствования государственного аппа-рата и механизма государства, появления новых государствен-ных органов.
Институт государственных органов — структурная организация государственного аппарата. Систему государствен-ных органов определяют нормы государственного (конститу-ционного) права. В конституционном смысле государственные органы Российской Федерации — это политико-правовые учреждения, занимающие свое, строго определенное место в системе государственной власти в соответствии со спосо-бом ее осуществления (по принципу разделения властей) и разграничением предметов ведения и полномочий между Рос-сийской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственным органом может быть одно должностное лицо
126
(президент) или известным образом организованная группа должностных лиц (парламент, правительство).
Специфически государственные органы в государствен-ном аппарате обладают властными полномочиями. Но среди относящихся к государству органов есть и такие, которые выполняют хозяйственно-производственные, социально-куль-турные и прочие задачи, не имея властных полномочий, — государственные организации, учреждения, предприятия. Содержание деятельности государственного аппарата, всех его подразделений составляет управленческая, организаци-онная работа, призванная обеспечить надлежащую организо-ванность и эффективное функционирование всех сфер об-щественной жизни. Формы этой деятельности во многом за-висят от того, в какой мере используются в управлении зако-ны, правовые механизмы. Они могут быть как правовыми, т. е. имеющими юридический характер, являясь общеобяза-тельными для всех субъектов, вызывая государственно-обя-зательные последствия, так и непосредственно управленчес-кими, т. е. не имеющими юридического характера. Реализа-ция государственно-властных полномочий, присущих государ-ственным органам, осуществляется путем замещения учреж-даемых в них государственных должностей.
Институт государственной должности — структурная единица, первичное звено в осуществлении конкретной час-ти полномочий, реализуемых государственным органом. Уч-режденные в структуре государственных органов государ-ственные должности в свою очередь замещаются аппаратом категории лиц, наделяемых законом специальным статусом — государственных служащих.
Определение круга лиц, наделяемых статусом государ-ственных служащих, относится к компетенции законодате-ля, который исходит из политической доктрины, положен-ной в основу формирования законодательства. В современном мире существует два подхода к законодательному призна-нию государственными служащими: широкий и узкий. Широ-кий — все работники государственной сферы, так называе-127
мые бюджетники. Узкий — только служащие, осуществляю-щие реализацию государственно-властной компетенции госу-дарственных органов. Российским законодательством вопло-щен узкий подход.
Рассматривая государственный аппарат как единую сис-тему, следует учесть ее усложненную структуру, включаю-щую ряд частных систем. Каждая такая система состоит из однородных по своим функциям, внутреннему строению, не-посредственным целям, видам выполняемой деятельности, объему властных полномочий и компетенции государствен-ных органов. Наиболее важные частные системы современ-ного государственного аппарата — система органов законо-дательной власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, система органов прокура-туры. Принципы и нормы их организации и функционирова-ния находят свое законодательное закрепление в конститу-ционных актах и специальных законах. В числе всеобщих прин-ципов следует обозначить: оптимальность, эффективность, законность и конституционность, профессионализм и компе-тентность государственных служащих, этичность.
Деятельность государственного аппарата зависит от при-нятой государственно-правовой доктрины. Так, характер осу-ществления государственного управления напрямую зависит от того, какая выдвинута на первый план доктрина государ-ства и права, какая идеология господствует в данном обще-стве: "государства ночного сторожа", "государства диктату-ры пролетариата", "социал-националистского государства", "общенародного государства и права", "государства всеобщего благоденствия", "правового государства", "социального го-сударства" и т. д. Ныне в Конституции РФ, равно как и в конституциях ряда других стран, признается "идеологичес-кое многообразие" (ст. 13).
Государство через систему уполномоченных на то орга-нов создает правовые нормы, гарантирует их соблюдение и обеспечивает их охрану. Тем самым оно прямо воздействует на право, формирует его. В свою очередь право оказывает
128
обратное воздействие на государство. Право связывает госу-дарственные органы конституционными и иными нормами, ограничивает законными рамками активность применения ими властных полномочий, упорядочивает их деятельность, со-здавая предпосылки для их социальной полезности и эффек-тивности. В процессе государственного управления на право-вой основе реализуются функции государства. В государствен-ном управлении преобразуется и само государство, так как в этом процессе находят выражение и осуществление своей субъектности все социальные и правовые институты.
Существуя на протяжении тысячелетий, государствен-ный аппарат изменяется вместе с развитием общества, нахо-дится в неразрывной взаимосвязи проявляющихся взаимоот-ношений государства, общества и личности.


У нас на сайте:
дипломные работы юриспруденция экономика история рефераты на заказ контрольные работы на заказ Санкт-Петербург скачать конспекты книги учебник для вузов экономика скачать реферат курсовую работу бесплатно без регистрации рефераты
учебники по юриспруденции скачать Большой выбор готовых работ Антиплагиат учебник скачать бесплатно



Copyright © 2003-2016 Магазин готовых студенческих работ BEST-STUDENTS.ru

Rambler's Top100