Срочный заказ!     Гарантии    Как оплатить?     Наши цены

Все виды студенческих работ: дипломные, курсовые, контрольные, рефераты...
Магазин готовых работ: высылаем заказ не позднее 30 мин. после подтверждения оплаты



звоните (812) 927-5462
пишите zakaz@best-students.ru
Обработка заказов -
ежедневно с 9-00 до 22-00
по московскому времени

ИСКАТЬ ГОТОВУЮ РАБОТУ:

ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ:

 
 
 


Дипломные - 2000 руб.

Курсовые - 500 руб.

Рефераты - 350 руб.

Контрольные - 350 руб.









заказать дипломную

заказать курсовую

заказать контрольную

заказать реферат


В помощь студенту

Конспекты лекций

Методички

Учебники для вузов



Глава 27. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
§ 1. Экологические правоотношения Специфика экологических правоотношений
Экологическое право представляет собой специфичную отрасль в системе современного права России. Эта специфи-ка обусловлена особенностями общественных отношений, со-ставляющих его предмет — отношений в сфере взаимодей-ствия общества и природы. Любая норма права безотноситель-но ее отраслевой принадлежности должна соответствовать сути регулируемого отношения, в противном случае ее при-менение затрудняется либо исключается. В то же время ис-тория изобилует примерами, как одни и те же обществен-ные явления по-разному воспринимались в разные истори-ческие эпохи. Так, в недавнем прошлом существовала уго-ловная ответственность за такие деяния, как тунеядство или спекуляция. Сегодня же поведение человека, который не за-нимается трудовой деятельностью, является юридически без-различным, а процедура извлечения прибыли из занятия тор-говлей детально регламентирована гражданским законодатель-ством. Суть упомянутых явлений осталась неизменной, кар-динально изменилась лишь их оценка обществом, т. е. в це-лом содержание норм права в значительной степени субъек-тивно, чего нельзя сказать о нормах такой отрасли, как эко-логическое право. В основе, казалось бы, субъективного пра-вового регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы лежат объективные законы природы, чего нельзя игнорировать. Наиболее очевидное подтвержде-ние — современное состояние окружающей среды, опреде-855
ляемое как экологический кризис. Можно обязать человека распахать любое количество целинных земель, прорыть лю-бое количество каналов для орошения пустыни, но нельзя при этом обязать почвы воздержаться от ветровой эрозии, а Аральское море — от катастрофического падения уровня воды.
Поэтому для правильного понимания механизма действия экологического права необходимо осознать специфику его предмета, который составляют отношения в сфере взаимо-действия общества и природы. Сегодня можно говорить о двух формах такого взаимодействия:
• исторически первой (и долгое время единственной) была экономическая форма взаимодействия, она сводится к по-треблению человеком природы, т. е. использованию для удов-летворения своих разнообразных потребностей (природополь-зованию);
• вторая форма взаимодействия, в полной мере осознан-ная к середине прошлого столетия, — экологическая, то есть охрана природы в процессе ее использования с целью сохранения человека как биологического вида, для чего тре-буется сохранение его естественной среды обитания.
Виды экологических правоотношений
Исходя из вышеизложенного, по характеру взаимодей-ствия общества и природы в предмете экологического права можно выделить две группы отношений: отношения по при-родопользованию и по охране окружающей среды.
Наряду с вышеприведенной основополагающей класси-фикацией экологических правоотношений необходимо упомя-нуть другие, также достаточно значимые. Вторая в этом ряду классификация — по характеру воздействия на окружаю-щую среду:
• правоотношения, связанные с изъятием веществ и энер- гии из окружающей среды, которые, таким образом, выпа- дают из природных взаимосвязей;
856
• правоотношения, связанные с внесением в окружаю-щую среду веществ и энергии (в том числе — веществ и энер-гии, не существовавших ранее или существовавших в незна-чительном количестве);
• правоотношения, связанные с использованием полез-ных качеств природных объектов (например, сельскохозяй-ственное и лесохозяйственное землепользование основыва-ется на использовании такого качества почв, как плодоро-дие);
• правоотношения по преобразованию природных объек-тов. В свою очередь, преобразование может быть радикаль-ным (вызывать изменение функций природного объекта — вырубка и распашка участка леса, затопление участка паш-ни) либо частичным (повышать эффективность использова-ния функций природного объекта — мелиорация пахотных земель, влекущая повышение их плодородия).
В процессе воздействия на окружающую среду принци-пиальное значение имеет третья классификация экологичес-ких правоотношений — по степени необходимости получе-ния разрешения (по основанию возникновения):
• отношения специального природопользования (на осно-вании лицензии — выдаваемого уполномоченным органом спе-циального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду);
• отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не требуется получения лицензии, то есть возникнове-ние правоотношения не зависит от уполномоченного органа).
Четвертая классификация экологических правоотноше-ний является значимой при определении характера участия природных объектов в имущественных отношениях. Она про-изводится по виду права, лежащего в основании природо-пользования:
• отношения, для возникновения которых необходимо наличие имущественного права на природный объект. Эти отношения подразделяются на две разновидности в зависи- мости от того, какое имущественное право лежит в основа- 857
нии природопользования — вещное или обязательственное. (Так, собственнику земельного участка сельскохозяйствен-ного назначения, чтобы его использовать, никаких дополни-тельных разрешений не требуется, а лицу, не имеющему такого участка, потребуется заключить договор аренды с соб-ственником, т. е. получить его согласие на использование);
• отношения, в которых права субъекта по использова- нию природных объектов реализуются в отсутствие имуще- ственных прав на них (купание в водоемах общего пользова- ния, сбор грибов и ягод в лесах лесного фонда).
Для правильного понимания пятой классификации эко-логических правоотношений необходимо учитывать две пре-дыдущие. Это классификация по способу определения содер-жания правоотношения:
• отношения, содержание которых определяется в ли-цензии (подразумевается наличие имущественного права на используемый природный объект);
• отношения, содержание которых определено в догово-ре (когда на использование природного объекта не требует-ся лицензии, но необходимо достичь соглашения об услови-ях использования с обладателем имущественного права на этот объект);
• отношения, содержание которых определено законом (также имеют две разновидности — отношения по использо-ванию собственного природного объекта и отношения, для возникновения которых имущественного права на используе-мый объект не требуется).
Шестая классификация — по субъектам природопользо-вания — учитывает характер их правоспособности:
• отношения с участием юридических лиц, которые, по общему правилу, обладают специальной правоспособностью;
• отношения с участием физических лиц, обладающих общей правоспособностью.
Особого внимания в силу своей исключительной значи-мости имеет седьмая классификация — по объекту правоот-ношения:
858
• отраслевые отношения (в рамках различных подотрас-лей экологического законодательства) —- по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха);
• комплексные отношения: по использованию и охране отдельных природных комплексов, в том числе окружающей среды в целом.
Последние две классификации нуждаются в особом рас-смотрении.
Субъекты экологических правоотношений
В зависимости от содержания правового статуса можно выделить две основные категории участников экологических правоотношений. Прежде всего, в любом экологическом отно-шении участвует природопользователь, т. е. субъект, непо-средственно взаимодействующий с окружающей средой. В свою очередь, природопользователи — категория внутренне неоднородная.
Первую группу составляют граждане (физические лица), участие которых в процессе природопользования в основном сводится к непосредственному удовлетворению собственных потребностей за счет природы.
Вторая группа — хозяйствующие субъекты (коммерчес-кие организации и индивидуальные предприниматели), для которых природопользование — средство извлечения прибы-ли, в дальнейшем направляемой на удовлетворение различ-ных потребностей. Если естественные потребности человека подразумевают наличие естественных же пределов (и, соот-ветственно, пределов воздействия на окружающую среду), то потребность в получении прибыли естественным образом не ограничена. Поэтому деятельность природопользователей-пред-принимателей нуждается в особой регламентации.
Экологическое право регулирует не отношения человека и природы, а общественные отношения в соответствующей сфере. Поэтому второй стороной экологических отношений
859
природопользования подразумевается государство в лице спе-циально уполномоченного органа. Смысл его участия в таких отношениях — обеспечение разумного баланса экономичес-ких интересов природопользователей и экологических инте-ресов остальной части общества путем определения пределов воздействия конкретных субъектов на окружающую среду и контроля за их соблюдением.
В то же время вышеназванными двумя категориями круг субъектов экологических правоотношений не исчерпывается. Не участвуя непосредственно в процессе природопользова-ния, они тем не менее являются субъектами экологических правоотношений. Цель их деятельности — в охране окружа-ющей среды и (или) защите экологических прав и интересов граждан. К числу этих субъектов относятся также экологи-ческие общественные объединения. С одной стороны, их де-ятельность направлена на предотвращение причинения вре-да окружающей среде и обеспечение соблюдения экологи-ческих прав граждан, с другой — на ликвидацию последствий причиненного вреда и восстановление нарушенных прав.
Наконец, поскольку экологическое законодательство лишь одна из отраслей законодательства, а природопользование — одна из многих сфер общественной жизни, за соблюдением законности в этой сфере, так же как в других, осуществля-ется прокурорский надзор. Поэтому в число субъектов эколо-гических правоотношений входят органы прокуратуры, осу-ществляющие надзор за законностью действий всех выше-перечисленных категорий субъектов.
Объекты экологических правоотношений
Ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охра-не окружающей среды"1 определяет объекты охраны окру-жающей среды. Так, в соответствии с п. 1 этой статьи, объекта-ми охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
1 См.: Российская газета. 2002. 2 января. 860
деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воз-действия хозяйственной и иной деятельности являются:
• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность, животные и другие орга-низмы и их генетический фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и око-лоземное космическое пространство.
Согласно п. 2 ст. 4 в первоочередном порядке подлежат охране естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся ан-тропогенному воздействию.
Наконец, п. 3 названной статьи определяет: особой охра-не подлежат объекты, включенные в Список всемирного куль-турного наследия и Список всемирного природного насле-дия; особо охраняемые природные территории; лечебно-оздоровительные местности и курорты; иные природные ком-плексы, исконная среда обитания, места традиционного про-живания и хозяйственной деятельности коренных малочис-ленных народов Российской Федерации; объекты, имеющие особое значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В то же время отношениями по охране окружающей среды (тем более — по особой охране) экологические право-отношения не исчерпываются. Их объективная первооснова — отношения по использованию конкретных природных объек-тов. Собственно, они же подлежат охране в процессе исполь-зования. Таким образом, объектами экологических правоот-ношений являются природные объекты. Природный объект — обособленная часть природы, обладающая определенными признаками.
Во-первых, это естественное происхождение объекта. Естественное — в данном случае независимое от человека.
861
Например, специально высаженная лесополоса будет являться природным объектом, так как человек сыграл роль лишь в процессе определения места произрастания образующих ле-сополосу деревьев, не влияя целенаправленно на сам про-цесс их роста. В этой связи продукт генной инженерии вряд ли можно признать природным объектом, по крайней мере до тех пор, пока он не будет соответствовать второму при-знаку, который является определяющим.
Второй признак природного объекта — нахождение его в экологической взаимосвязи с другими природными объектами. Природный объект должен быть элементом естественной эко-логической системы. Поэтому не относятся к числу природных объектов оранжерейные растения и городские животные, вы-рванные человеком из естественной среды обитания.
Все природные объекты, отвечающие вышеназванным признакам, можно подразделить на шесть основных видов (остальные являются либо их разновидности, либо их ком-бинации):
земля — поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Имеет основополагающее значение, так как почти все остальные объекты связаны с ней (леса и большая часть жи-вотного мира находятся на земле, недра — под землей, вод-ные объекты — на земле либо под ней). Основу правового регулирования использования и охраны земель составляют нормы Земельного кодекса РФ от 28 октября 2001 г.;1
недра — часть земной коры, расположенная ниже по-чвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверх-ности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глу-бин, доступных для геологического изучения и освоения. Нед-ропользование регламентируется Федеральным законом "О недрах" в ред. от 3 марта 1995 г.;2
1 См.: СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 414.
2 См.: СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823 (с последующими изм. и доп.).
862
водные объекты — достаточно сложная по составу ка-тегория, включающая в себя поверхностные и подземные вод-ные объекты. В свою очередь, поверхностные водные объек-ты подразделяются на:
• поверхностные водотоки, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения (реки и водохранилища на них, ручьи, каналы);
• поверхностные водоемы, воды которых находятся в со-стоянии замедленного водообмена (озера, водохранилища, болота, пруды);
• ледники — движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности;
• снежники — неподвижные естественные скопления сне-га и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года, или его части;
• подземные водные объекты — сосредоточение нахо- дящихся в гидравлической связи вод в горных породах. Про- цесс водопользования регулируется в соответствии с Водным кодексом РФ от 16 ноября 1995 г.;1
лес — совокупность древесной, кустарниковой и иной растительности, животных, микроорганизмов, находящихся в экологической взаимосвязи. От вышеперечисленных природ-ных объектов лес принципиально отличается тем, что явля-ется частью живой природы. Поэтому в отношении леса упо-требляется не только термин "охрана" — от негативных по-следствий человеческой деятельности, но и "защита" — от вредителей и болезней, а также пожаров. Основой правового регулирования использования и охраны лесов является Лес-ной кодекс РФ;2
животный мир — совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяю-щих территорию РФ и находящихся в состоянии естествен-ной свободы; также является частью живой природы, поэто-1 См.: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471 (с изм. от 30.12.2001). 2 См.: СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610 (с изм. от 30.12.2001).
863
му наряду с охраной самого животного мира речь идет так-же об охране среды его обитания. Процесс пользования жи-вотным миром регламентируется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. "О животном мире";1
атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей природной среды — естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производ-ственных и иных помещений; воплощение окружающей сре-ды, своего рода посредник между обществом и природой. Требования по охране атмосферного воздуха, наряду с Фе-деральным законом "Об охране окружающей среды" уста-новлены в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха"2.
Наконец, в числе объектов экологических правоотноше-ний следует упомянуть человека. С одной стороны, человек— природопользователь главный субъект этих отношений, с другой, — homo sapiens как биологический вид — часть жи-вой природы, а конкретнее — животного мира.


У нас на сайте:
дипломные работы юриспруденция экономика история рефераты на заказ контрольные работы на заказ Санкт-Петербург скачать конспекты книги учебник для вузов экономика скачать реферат курсовую работу бесплатно без регистрации рефераты
учебники по юриспруденции скачать Большой выбор готовых работ Антиплагиат учебник скачать бесплатно



Copyright © 2003-2016 Магазин готовых студенческих работ BEST-STUDENTS.ru

Rambler's Top100